燃氣安全

第一章 總則

第一條 為加強燃氣安全檢查監(jiān)督工作，規(guī)范檢查監(jiān)督行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《山東省燃氣管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)和與燃氣安全有關(guān)的燃氣規(guī)劃、燃氣設(shè)施工程建設(shè)、燃氣經(jīng)營許可管理以及培訓(xùn)宣傳、事故預(yù)防與搶險搶修、應(yīng)急保障等的檢查監(jiān)督工作。

第三條 燃氣安全檢查監(jiān)督必須貫徹落實企業(yè)主體責任、屬地檢查責任、分級督查督導(dǎo)責任。

第四條 省、設(shè)區(qū)的市燃氣管理部門負責行政區(qū)域內(nèi)燃氣安全的檢查督導(dǎo)工作；設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))燃氣管理部門負責行政轄區(qū)內(nèi)的燃氣安全檢查和燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)的日常檢查監(jiān)督工作。

第二章 職責范圍

第五條 檢查監(jiān)督應(yīng)當履行如下職責：

(一)貫徹執(zhí)行國家、省和設(shè)區(qū)的市相關(guān)的法律法規(guī)及標準規(guī)范要求。

(二)依法依規(guī)建立健全檢查工作機制，落實檢查、督導(dǎo)制度；

(三)監(jiān)督燃氣經(jīng)營企業(yè)及其主要負責人依法落實燃氣安全責任制度、完善燃氣安全生產(chǎn)條件、對燃氣設(shè)施實施安全監(jiān)控、巡查和維護。

(四)依法查處燃氣安全違法違規(guī)行為。

(五)督導(dǎo)責任單位實施燃氣安全隱患排查整改。

(六)監(jiān)督有關(guān)單位和企業(yè)健全完善燃氣安全培訓(xùn)考核、持證上崗和燃氣安全宣傳工作制度；

(七)督促燃氣經(jīng)營企業(yè)依法完善燃氣安全事故預(yù)防、搶險搶修、應(yīng)急保障機制和措施，健全客戶服務(wù)機構(gòu)、業(yè)務(wù)辦理流程、收費標準、收費依據(jù)、受理投訴和處理措施等。

第六條 檢查監(jiān)督應(yīng)遵循下列規(guī)定：

(一)燃氣管理部門安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員應(yīng)當忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法。在執(zhí)行檢查監(jiān)督任務(wù)時，必須出示行政執(zhí)法證件。

(二)檢查過程中不得越權(quán)、違反工作程序；

(三) 檢查人員必須嚴守被查單位和企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密，不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第七條 燃氣經(jīng)營企業(yè)依法落實燃氣安全主體責任，履行對其管理的燃氣設(shè)施設(shè)備和安全用氣進行檢查的職責。

燃氣經(jīng)營企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人，必須依法依規(guī)配備燃氣安全管理人員、技術(shù)人員和搶險搶修人員，健全安全管理機構(gòu)，負責對燃氣工程建設(shè)、設(shè)施設(shè)備運行安全進行定期檢查、檢測、檢修、更新和維護，對其負責供氣的燃氣用戶安全用氣實行定期檢查和宣傳，指導(dǎo)用戶正確使用燃氣。

第三章 檢查內(nèi)容

第八條 上級燃氣管理部門對下級燃氣管理部門燃氣安全管理的檢查應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃編制執(zhí)行、工程項目審查及燃氣工程竣工驗收備案等情況；

(二)對城鎮(zhèn)燃氣工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢驗檢測、安全風險評價企業(yè)單位資質(zhì)，燃氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營許可證，燃氣器具氣源適配性檢測及安裝維修企業(yè)資質(zhì)的審查審批和監(jiān)督管理情況；

(三)燃氣安全管理文件的合法性和規(guī)范性；

(四)組織查處違法違規(guī)建設(shè)情況；

(五)組織開展燃氣安全檢查、隱患治理、燃氣安全宣傳、人員培訓(xùn)考核等工作情況；

(六)燃氣安全應(yīng)急救援預(yù)案制定實施和事故搶險搶修等的監(jiān)督管理情況。包括：事故預(yù)案制定、演練、啟動等管理制度，事故處理報告、統(tǒng)計分析及事故檔案等。

第九條 燃氣管理部門對燃氣經(jīng)營企業(yè)安全管理的檢查應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)依法組織開展燃氣工程建設(shè)和經(jīng)營活動情況。

(二)安全生產(chǎn)組織保障體系建設(shè)情況。包括：健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)定配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，完善管理制度，明確崗位職責，層層落實安全生產(chǎn)責任制等。

(三)落實安全培訓(xùn)、宣傳情況。主要包括：企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人、搶險搶修人員培訓(xùn)考核合格并持證上崗；向用戶發(fā)放安全用氣手冊，宣傳安全使用常識，指導(dǎo)用戶安全使用燃氣開展情況。

(四)企業(yè)落實燃氣設(shè)施設(shè)備的檢查保護、檢測檢修、更新維護的情況。包括各類壓力容器、閥門儀表等的檢驗檢測等；

(五)燃氣儲存輸配、調(diào)壓計量、灌裝以及經(jīng)營場所的安全管理情況。包括：警示標識、通訊電力、安全監(jiān)控、消防設(shè)備、防雷防靜電等設(shè)施設(shè)備的配備管理等。

(六)企業(yè)開展安全隱患排查治理情況。包括：隱患排查治理機制、機構(gòu)、計劃，建立隱患排查治理臺賬，編寫重大安全隱患治理方案等。

(七) 落實燃氣事故應(yīng)急處置情況。包括：制定修訂事故應(yīng)急預(yù)案、建立專(兼)職應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、器材準備、事故應(yīng)急演練和處置等。

(八) 開展燃氣用戶安全服務(wù)情況。包括：建立用戶檔案、開展安全宣傳、定期入戶安檢、報修電話暢通及搶修及時、按與單位用戶簽訂供應(yīng)合同供氣等。

(九)落實安全生產(chǎn)檢查情況。包括：制定檢查計劃、檢查記錄完整、隱患處置及時等。

(十)依法依規(guī)提取使用安全生產(chǎn)費用及專門用于改善安全生產(chǎn)條件的情況。

第十條 對燃氣儲存輸配場站、管道等設(shè)施設(shè)備的檢查應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)依法依規(guī)履行建設(shè)程序、辦理建設(shè)手續(xù)情況；

(二)依法對壓力容器、閥門儀表等各類特種設(shè)備進行檢測登記備案等情況；

(三)依法依規(guī)對各類人員培訓(xùn)并持證上崗情況；

(四)科學(xué)編制執(zhí)行崗位操作規(guī)程情況；

(五)依法依規(guī)辦理經(jīng)營許可情況。

(六)安全監(jiān)控設(shè)施設(shè)備和措施配備落實情況。

第十一條 各級燃氣主管部門及不同燃氣經(jīng)營企業(yè)安全檢查的具體內(nèi)容和標準，主要依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣安全評價標準》、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》和《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》等規(guī)范標準要求，結(jié)合實際情況科學(xué)合理確定。

第四章  檢查方法

第十二條 燃氣安全檢查實行燃氣經(jīng)營企業(yè)自查為主，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))燃氣主管部門監(jiān)督檢查和省級抽查督導(dǎo)相結(jié)合的方式進行。

第十三條 每年的四月、九月和十二月為燃氣安全日常檢查月，由當?shù)厝細夤芾聿块T負責組織實施。

燃氣管理部門要組織專業(yè)技術(shù)力量，對行政轄區(qū)內(nèi)燃氣儲存輸配場站和其他重要燃氣設(shè)施設(shè)備進行全面檢查，對企業(yè)檢查用戶設(shè)施設(shè)備情況進行督查。

燃氣經(jīng)營企業(yè)負責對所屬設(shè)施設(shè)備進行全面排查，對燃氣用戶安全用氣情況入戶進行安全檢查。對單位用戶的檢查每年不低于3次，對居民用戶每年不低于1次。

第十四條 遇有國家和省組織的一系列安全生產(chǎn)活動或者存在影響安全生產(chǎn)的重大事項，如：安全生產(chǎn)月、重大活動開展前、國家和省緊急部署要求、極端天氣和季節(jié)來臨前等等，燃氣管理部門應(yīng)當根據(jù)形勢要求和燃氣安全的特點，組織力量開展專項專題檢查。

第十五條 對需要了解燃氣經(jīng)營企業(yè)對重要設(shè)施設(shè)備日常安全管理和應(yīng)急處置情況等，如：燃氣經(jīng)營企業(yè)對設(shè)施日常安全巡查情況、搶險搶修情況、應(yīng)急處置情況、設(shè)施保護情況等，可以采取暗訪的形式進行檢查，各級燃氣管理部門每年至少組織1次暗訪。

第十六條 燃氣管理部門安全檢查人員必須是負有安全檢查監(jiān)督職責部門的正式在編人員，每次檢查必須由2人以上參加，對檢查的企業(yè)和內(nèi)容簽字負責。檢查人員必須按規(guī)定佩戴安全防護用品。

對涉及技術(shù)性較強的檢查項目和內(nèi)容，應(yīng)當由負責組織檢查的部門聘請燃氣專家或具有資質(zhì)的中介機構(gòu)參加，并對專家遵守法律法規(guī)和檢查紀律負責。檢查結(jié)束后，檢查表格資料應(yīng)及時整理歸檔妥善保管。

第十七條 燃氣安全檢查一般遵循如下程序：

1、確定檢查內(nèi)容，制定檢查方案；

2、制發(fā)檢查通知，準備檢查材料和檢查文書；

3、成立檢查組，對檢查人員統(tǒng)一培訓(xùn)，明確檢查要求；

5、聽取檢查單位匯報，按照檢查方案和檢查內(nèi)容逐項進行檢查；

6、發(fā)現(xiàn)隱患和問題的，制發(fā)整改通知書，由檢查組組長簽字后交有關(guān)單位負責人簽字接收。

7、向受檢部門和企業(yè)負責人反饋檢查結(jié)果和整改意見；

8、跟蹤督導(dǎo)存在問題和隱患整改情況，落實整改責任，督促做好整改結(jié)果驗收；

9、對檢查成果進行分析運用，制定改進燃氣安全管理工作。

第十八條 省、設(shè)區(qū)的市燃氣管理部門應(yīng)當加強對管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的各級燃氣管理部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)開展燃氣安全檢查工作實施督查督導(dǎo)，年度督查督導(dǎo)次數(shù)不低于2次，不定期的抽查不低于1次。

第十九條 檢查人員必須嚴格按照國家標準規(guī)范、法規(guī)規(guī)定、檢查方案進行檢查，確保監(jiān)督檢查質(zhì)量。

第二十條 在實施安全監(jiān)督檢查工作中，檢查人員必須做好資料、現(xiàn)場的書面記錄(或按需進行錄音、拍照、錄像等)，對檢查的基本情況、發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患，由檢查人員和受檢單位負責人簽字存檔。

第二十一條 依法建立健全第三方安全監(jiān)督評價機制。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依法依規(guī)對可能存在隱患的燃氣設(shè)施進行安全評價，評價的機構(gòu)和人員必須具備法定的資質(zhì)資格。政府及有關(guān)部門對可能影響公共安全的燃氣設(shè)施工程，可以通過購買服務(wù)的方式，聘請具備法定資格的評價機構(gòu)對其進行安全評價，發(fā)現(xiàn)問題和隱患，及時督促相關(guān)企業(yè)和單位處理。

第五章 結(jié)果處理

第二十二條 檢查結(jié)束后，必須對檢查結(jié)果進行書面反饋或者通報，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責成當?shù)厝細夤芾聿块T和有關(guān)責任企業(yè)、單位限期處理，對重大問題和隱患，由各級燃氣管理部門分級實行掛牌督辦，對燃氣管理部門督辦期限內(nèi)仍未整改的隱患和問題，提請各級政府或者安委會掛牌督辦。

第二十三條  下列燃氣安全隱患由省級燃氣管理部門掛牌督辦：

(一) 省燃氣管理部門在檢查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)建設(shè)、嚴重違反強制性條文限期整改未完成的；

(二)所有違法違規(guī)經(jīng)營問題和重大隱患限期整改期限內(nèi)未完成整改，設(shè)區(qū)的市燃氣管理部門認為需要由上級燃氣管理部門掛牌督辦的，應(yīng)當書面報請省里掛牌督辦；

(三)重大危險源安全監(jiān)控措施不達標、有關(guān)責任單位不予整改的，按程序逐級報請省里掛牌督辦。

第二十四條 燃氣經(jīng)營企業(yè)和有關(guān)單位對檢查文書中列舉的安全生產(chǎn)違法違規(guī)違章行為和事故隱患內(nèi)容，要嚴格落實整改措施，舉一反三，及時糾正其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，排查和消除各類事故隱患。企業(yè)整改完后，燃氣管理部門要組織復(fù)查驗收，出具整改情況復(fù)查或驗收意見書，并及時歸檔備案，確保形成安全監(jiān)管閉合管理。

第二十五條 發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)、經(jīng)營和重大隱患等問題的，必須應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山東省燃氣管理條例》等法規(guī)進行處罰。

第二十六條 各級燃氣管理部門應(yīng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)燃氣安全的舉報;受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當形成書面材料;需要落實整改措施的，以書面通知責任單位，督促落實整改。

第二十七條 建立健全監(jiān)督檢查檔案管理制度。各級燃氣管理部門應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)條件、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患治理以及監(jiān)督檢查情況等，建立管理檔案，做到一企一檔，每次檢查有記錄，查處隱患有反饋，整改結(jié)果有驗收，做到檢查監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

第二十八條 建立燃氣安全重要事項報告制度。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當于每季度末，向所在縣(市、區(qū))燃氣管理部門書面報送燃氣安全生產(chǎn)檢查情況，列出發(fā)現(xiàn)的問題和隱患清單；縣(市、區(qū))燃氣管理部門分析匯總后，應(yīng)在下一季度前5日內(nèi)報送設(shè)區(qū)的市燃氣管理部門；設(shè)區(qū)的市應(yīng)在接到材料5日內(nèi)將轄區(qū)內(nèi)燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況分析匯總材料報從省燃氣管理部門。

第二十九條 對問題和隱患發(fā)現(xiàn)不及時、處置措施不力、整改不到位的，應(yīng)當約談當?shù)厝細夤芾聿块T和燃氣經(jīng)營企業(yè)(單位)負責人，拒不整改或者由此發(fā)生事故的，嚴厲追究責任。

第三十條 燃氣安全生產(chǎn)事故報告及處置，依據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》等法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告和查處工作規(guī)程》(建質(zhì)[2013]4號)等規(guī)范性文件要求進行。

第六章 附則

第三十一條 本辦法由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。

第三十二條 本辦法自2016年5月1日起施行，有效期5年。