燃氣安全

山東省人民政府令第214號

《山東省石油天然氣管道保護辦法》已經(jīng)2009年5月18日省政府第45次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年8月1日起施行。

省 長 姜大明

二○○九年六月二十九日

山東省石油天然氣管道保護辦法

目錄

1第一章　總　則

2第二章　建　設(shè)

3第三章　?！∽o

4第四章　監(jiān)督管理

5第五章　法律責(zé)任

6第六章　附　則

1第一章　總　則編輯

第一條　為了保障石油天然氣管道的安全運行，維護社會公共安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《石油天然氣管道保護條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省管轄范圍內(nèi)輸送石油、天然氣、成品油的管道及其附屬設(shè)施（以下簡稱管道）的保護。

輸送天然氣的城市管網(wǎng)和石油化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)的保護，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱管道包括：

（一）輸送石油、天然氣、成品油的管道；

（二）管道站場、油庫、裝卸棧橋和各類閥室；

（三）管道防腐設(shè)施；

（四）管道水工防護、防風(fēng)、抗震、通訊等設(shè)施，以及管堤、管橋和管道專用涵洞、隧道等穿（跨）越設(shè)施；

（五）管道標(biāo)志、標(biāo)識；

（六）其他附屬設(shè)施。

第四條　管道保護工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、分級管理、各負其責(zé)，實行專業(yè)維護和社會保護相結(jié)合的原則。

第五條　各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的管道安全全面負責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強對管道保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決管道規(guī)劃、建設(shè)和保護工作中的重大問題，督促有關(guān)部門及時查處侵占、破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送的石油、天然氣、成品油以及其他危害管道安全的行為。

第六條　省人民政府管道保護監(jiān)督管理部門負責(zé)全省管道保護的監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府主管管道保護工作的部門（以下統(tǒng)稱管道保護監(jiān)督管理部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管道保護的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好與管道保護相關(guān)的管理工作。

第七條　對在管道保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

2第二章　建　設(shè)編輯

第八條　管道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，并與鐵路、公路、水運通道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃相銜接。

第九條　除國家另有規(guī)定外，新建、改建、擴建管道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究階段征求省管道保護監(jiān)督管理部門的意見。

管道建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并在開工30日前向縣級以上人民政府管道保護監(jiān)督管理部門報告；管道保護監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)單位做好工程建設(shè)及臨時用地、用工、補償?shù)认嚓P(guān)工作。

第十條　管道建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

管道建設(shè)單位和工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家管道工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

第十一條　管道建設(shè)項目的安全設(shè)施、防治污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。

建設(shè)跨（穿）越河道、河堤、航道的管道以及在河道中砌筑管道防護設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家防洪、通航標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條　設(shè)計和建設(shè)管道，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）埋地石油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于15米，天然氣、成品油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于30米；

（二）地面敷設(shè)或者架空敷設(shè)石油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于30米，天然氣、成品油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于60米；

（三）埋設(shè)管道，在農(nóng)田的，其覆土厚度不得低于1.5米；在山區(qū)的，其覆土厚度不得低于1.2米；在可以采砂河段的，其管頂距離河床不得少于7米。

在海底敷設(shè)管道的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　新建管道達不到安全距離要求且無法避讓，或者管道覆土厚度達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出安全保護方案，經(jīng)專家評審并報當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo監(jiān)督管理部門同意后，方可進行建設(shè)。

第十四條　管道建設(shè)需要征收征用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)；對不需要辦理土地征收征用手續(xù)且無法避讓的養(yǎng)殖水域、蔬菜大棚、溫室、經(jīng)濟作物、家畜棚圈、果園、林場等區(qū)域，管道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與土地使用人簽訂補償協(xié)議。

第十五條　管道與其他建設(shè)工程相遇時，應(yīng)當(dāng)按照后開工建設(shè)的工程項目服從先開工建設(shè)和已建成的工程項目的原則，由管道企業(yè)與建設(shè)單位或者項目所有權(quán)人雙方共同協(xié)商一致后，方可開工建設(shè)。

第十六條　管道與其他建設(shè)工程同時施工并相遇時，雙方應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商制定相遇區(qū)段的施工方案。在管道與其他建設(shè)工程同時施工并相遇的區(qū)段，一方按照其設(shè)計規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，要求對方采取特殊防護措施的，所增加的費用由提出要求的一方承擔(dān)。

第十七條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)在新建、改建、擴建管道工程投產(chǎn)試運行60日前，將有關(guān)規(guī)劃建設(shè)資料報管道所在地縣級人民政府管道保護監(jiān)督管理部門備案。

前款規(guī)定的管道規(guī)劃建設(shè)資料，依照法律、法規(guī)規(guī)定需要報送規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運輸、水利、公安等部門的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法報送。

第十八條　管道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在下列地點設(shè)置永久性安全警示標(biāo)志或者標(biāo)識：

（一）管道穿越的人口密集地段和人員活動頻繁的地區(qū)；

（二）車輛、機械頻繁穿越管道線路的地段；

（三）易被車輛碰撞和人畜破壞的管道沿線地段；

（四）管道穿（跨）越河流的地段；

（五）管道穿越大型水利工程、重要供水管道的地段；

（六）管道穿越風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)地段；

（七）管道經(jīng)過的路口、村莊；

（八）其他需要設(shè)置安全警示標(biāo)志的地區(qū)。

3第三章　?！∽o編輯

第十九條　管道沿線縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強管道安全保護的宣傳教育，協(xié)調(diào)解決有關(guān)管道保護以及事故搶修的臨時用地、用工等事項。

管道所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會，應(yīng)當(dāng)采取措施，支持管道企業(yè)的事故搶修和群眾護線等工作。

第二十條　管道企業(yè)是管道安全運行的責(zé)任主體。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守管道運輸技術(shù)操作規(guī)程，建立健全管道安全保護制度，完善維修保養(yǎng)措施，確保管道安全運行。

第二十一條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測檢驗單位定期對管道進行檢測檢驗。

檢測檢驗單位應(yīng)當(dāng)對檢測檢驗結(jié)論負責(zé)；管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將檢測檢驗報告報省管道保護監(jiān)督管理部門備案。

第二十二條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配置相應(yīng)的專職護線隊伍，負責(zé)管道的日常巡查、維修保養(yǎng)和事故搶修。專職護線人員發(fā)現(xiàn)有危害管道安全行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，或者向當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo監(jiān)督管理部門或者公安機關(guān)報告。

任何單位和個人不得妨礙管道企業(yè)進行日常巡查、維修保養(yǎng)和事故搶修。

第二十三條　鼓勵管道企業(yè)開展群眾護線工作。管道企業(yè)可以與管道所在地的有關(guān)單位或者個人簽訂協(xié)議，將管道委托其負責(zé)保護。

縣級以上人民政府管道保護監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對管道企業(yè)開展群眾護線工作給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第二十四條　管道發(fā)生泄漏的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織搶修。管道泄漏和排放的石油、天然氣、成品油，由管道企業(yè)負責(zé)回收和處理，任何單位和個人不得占為己有。

第二十五條　禁止任何單位和個人從事下列活動：

（一）侵占、破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送的石油、天然氣、成品油；

（二）移動、拆除管道以及為保護管道安全而設(shè)置的標(biāo)志、標(biāo)識；

（三）在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)，取土、挖塘、修渠、修建養(yǎng)殖水場，排放腐蝕性物質(zhì)，堆放大宗物資，采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈以及修筑其他建筑物、構(gòu)筑物或者種植深根植物；

（四）在管道站場外或者管道中心線兩側(cè)各50米范圍內(nèi)，爆破、開山和修筑大型建筑物、構(gòu)筑物；

（五）在埋地管道的巡查便道上行駛機動車輛或者在地面管道、架空管道上行走；

（六）危害管道安全的其他行為。

第二十六條　在管道中心線兩側(cè)50米以外500米以內(nèi)的區(qū)域進行爆破的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo監(jiān)督管理部門提出申請，由管道保護監(jiān)督管理部門進行協(xié)調(diào)，經(jīng)管道企業(yè)同意后，雙方簽訂安全協(xié)議。

爆破單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)開工10日前書面通知管道企業(yè)，由管道企業(yè)指派專業(yè)人員到現(xiàn)場進行監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十七條　在管道安全保護范圍內(nèi)進行下列施工，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護措施，并事先報告當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo監(jiān)督管理部門，由管道保護監(jiān)督管理部門通知管道企業(yè)：

（一）新建、改建、擴建鐵路、公路、橋梁、河渠；

（二）架空、埋設(shè)電力線路或者埋設(shè)地下電（光）纜；

（三）設(shè)置安全或者避雷接地體；

（四）進行河道、溝渠清淤、疏?；蛘哒?。

第二十八條　禁止任何單位和個人設(shè)立國家明令取締的以石油、天然氣為原料的土煉油場（點）、小化工廠以及原油收購站（點）。

第二十九條　管道企業(yè)進行事故搶修，可以優(yōu)先使用相鄰?fù)恋鼗蛘咴O(shè)施進行作業(yè)，但應(yīng)當(dāng)及時告知該土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用人；需要采伐林木的，可以先行采伐，但應(yīng)當(dāng)在事故搶修完成后依照國家和省有關(guān)森林法律、法規(guī)的規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)。

第三十條　因管道日常巡查、維護保養(yǎng)或者事故搶修作業(yè)等給他人造成損失的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

賠償責(zé)任和賠償金額有爭議的，雙方當(dāng)事人可以申請當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo監(jiān)督管理部門進行調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三十一條　經(jīng)管道企業(yè)同意，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在管道企業(yè)已征收或者已征用的土地范圍內(nèi)種植淺根農(nóng)作物；但管道企業(yè)在日常巡查、維修保養(yǎng)或者事故搶修過程中造成農(nóng)作物的損失，不予賠償。

第三十二條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定報當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo監(jiān)督管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

管道企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生重特大事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾约肮艿辣Ｗo監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門報告。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧?，?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案組織救援。

4第四章　監(jiān)督管理編輯

第三十三條　縣級以上人民政府管道保護監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強管道保護工作的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，管道保護監(jiān)督管理部門可以對管道的安全運行狀況進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解管道保護的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與管道保護和安全運行有關(guān)的記錄和其他資料。對違法運輸?shù)氖?、天然氣和成品油有?quán)查封、扣押。

監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十四條　管道沿線各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處侵占、破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送的石油、天然氣、成品油以及其他危害管道安全的行為。

環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強環(huán)境監(jiān)測，及時處理涉及管道企業(yè)的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。

水行政主管部門制定防洪、泄洪方案應(yīng)當(dāng)兼顧管道的安全保護；需要在管道通過的區(qū)域泄洪的，應(yīng)當(dāng)在泄洪方案確定后及時將泄洪量和泄洪時間通知管道企業(yè)和管道保護監(jiān)督管理部門。

第三十五條　縣級以上人民政府管道保護監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對管道沿線居民進行重特大事故應(yīng)急措施和安全常識的宣傳；必要時，可以組織有關(guān)單位和居民進行應(yīng)急救援演練。

第三十六條　在依法劃定的管道保護區(qū)內(nèi)違反管道保護法律、法規(guī)修建的建筑物、構(gòu)筑物以及其他影響管道安全的設(shè)施，由當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo監(jiān)督管理部門責(zé)令限期拆除；拒不拆除的，由作出拆除決定的管道保護監(jiān)督管理部門申請人民法院強制拆除。

第三十七條　鼓勵單位和個人對管道保護進行社會監(jiān)督。

任何單位和個人對侵占、破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送的石油、天然氣、成品油以及其他危害管道安全的行為，都有權(quán)進行檢舉、揭發(fā)和控告；有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

5第五章　法律責(zé)任編輯

第三十八條　違反本辦法規(guī)定，侵占、破壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送的石油、天然氣、成品油的，由公安機關(guān)沒收違法所得；違法所得1萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以下的罰款。

第三十九條　違反本辦法規(guī)定，單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府管道保護監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并按下列規(guī)定處以罰款：

（一）移動、拆除管道的，對個人可以處1萬元以下的罰款，對單位可以處10萬元以下的罰款；

（二）移動、拆除為保護管道安全而設(shè)置的標(biāo)志或者標(biāo)識的，可以處100元以上500元以下的罰款；

（三）在管道站場外或者管道中心線兩側(cè)各50米范圍內(nèi)爆破、開山或者修筑大型建筑物、構(gòu)筑物的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；

（四）在埋地管道的巡查便道上行駛機動車輛或者在地面管道、架空管道上行走的，可以處200元以上1000元以下的罰款。

第四十條　違反本辦法規(guī)定，在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)取土、挖塘、修渠、修建養(yǎng)殖水場，排放腐蝕性物質(zhì)，堆放大宗物資，采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈、修筑其他建筑物、構(gòu)筑物或者種植深根植物的。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，未征得管道企業(yè)同意，在管道中心線兩側(cè)50米以外500米以內(nèi)的區(qū)域進行爆破的，由縣級以上人民政府管道保護監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對個人可以處2000元以下的罰款，對單位可以處2萬元以下的罰款。

第四十二條　違反本辦法第二十七條規(guī)定，建設(shè)單位和個人在管道安全保護范圍內(nèi)進行工程施工，未采取相應(yīng)保護措施并通知管道企業(yè)的，由縣級以上人民政府管道保護監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十三條　違反本辦法規(guī)定，非法設(shè)立以石油、天然氣為原料的土煉油場（點）、小化工廠以及原油收購站（點）的，由縣級以上人民政府管道保護監(jiān)督管理部門依法予以取締，沒收非法財物，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十四條　違反本辦法規(guī)定，阻撓、妨礙管道企業(yè)進行日常巡查、維修保養(yǎng)或者事故搶修作業(yè)的，由縣級以上人民政府管道保護監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對個人可以處2000元以下的罰款，對單位可以處5萬元以下的罰款。

第四十五條　違反本辦法規(guī)定，管道企業(yè)不履行管道保護和安全運行的責(zé)任，致使管道遭受損壞或者造成管道事故的，由縣級以上人民政府管道保護監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十六條　對違反本辦法的行為，除依法給予行政處罰外，屬于違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條　管道保護監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門的工作人員在管道保護監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6第六章　附　則編輯

第四十八條　本辦法自2009年8月1日起施行。